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国家党海外买家课税政策争议大,专家认为有损新西兰国际声誉

11:36 am on 5 September 2023

国家党财务发言人Nicola Willis(左)与党魁Christopher Luxon Photo: RNZ / Katie Scotcher

税务专家和经济学家认为,国家党关于外国买家税的税收预测"过于乐观",并担忧一旦实施此政策,将对新西兰的国际声誉可能造成的影响。

不过国家党党魁Christopher Luxon仍然"有信心",并称该党已经征求了法律专家和税务专家的意见。与此同时,工党对国家党在此方面的政策也是火力全开,表示担心国家党的政策有可能违反了新西兰与其他国家的双重税收协议。

在宣布对海外买家进行课税的政策之前,国家党就是否能征收征求了法律意见,以免违反新西兰的自由贸易协定。而后发现,实际上有足够的迂回空间来支持这项税收的征收,在某些情况下可以将其称为"费用"。

不过国家党的这项政策未提及国际税收协定,这也导致工党对政策第一时间进行了攻击。

工党海外投资发言人David Parker指出了新西兰与中国达成的协议。其中包含一项非歧视条款,将中国从各种税收中排除在外,使国家党的收益预测变得毫无意义。

这项政策并不像工党取消生鲜及冰冻果蔬GST的提议那样容易理解,该项政策在经济学家和税务专家中引起了普遍的嘲笑。

RNZ采访了一些税务专家和经济学家,就国家党政策内容的合法性以及其税收预测的看法进行了询问。

国家党的建议

在宣布税收计划两天后,国家党于星期五征求了OliverShaw主管Robin Oliver的意见。

他对RNZ表示,这是一个"非常晦涩"的税法领域,但是只要政策的关注点在居住权上而不是国籍上,就有可能顺利征税。

Robin Oliver Photo: Supplied

"我要谈到(与)中国(相关的)条约,这是我们可以得到的最广泛的贸易协定。根据协定,新西兰不能基于国籍原因对协定相关方推行任何歧视性政策。那么如何确保我们可以征收这个税,同时不违反这项规定呢?答案是,只要它基于税收居住权而不是国籍来区分人们,那就没有问题。"

实际上,在这种情况下,一个居住在中国并在新西兰购买房产的中国公民可能会被征税;而居住在新西兰境内的中国公民则不会被征税。

"现在假设有一个住在新西兰的(外国)人,这个人要在新西兰就其全球收入交税,他们的家在这里、他们的核心利益、家庭和事业都在这里,他们在这里交税。因此,他们是新西兰的税务居民。你不能仅仅因为他们有中国护照就对他们征税。"他说,"但如果他们在这里不是居民,因为他们只是偶尔过来,他们在本地没有在其全球收入上交税,那么你可以基于此进行区分。"

不过,这项解释也引发了关于海外新西兰人是否也需要支付这项税收的进一步问题。

税收预测

国家党表示,这项税收计划平均每年可以筹集到7.4亿纽元。经过咨询公司Castalia审查和认可的数据建模显示,未来4年内的税收将逐年递增(从2023-24年的7.15亿纽元增加到2027-28年的7.64亿纽元)。

新西兰本地的政商智库机构New Zealand Initiative(NZI)首席经济学家Eric Crampton在"Morning Report"中表示,这一点令人惊讶。

"在对这项征税的预测中,正常的逻辑是当所有积压(购房)需求释放出来时,一开始会有一个交易高峰,最后随着时间的推移而下降。但我们这项税收的预测在未来一段时间内会缓慢增加,这确实有点奇怪。"

但是另一家经济智库Infometrics的首席经济学家Brad Olsen表示,国家党的预测貌似合理。

"虽然可能会有一些积压的需求,但政策效果可能不会带来即时反馈。所以在合法性等(相关)方面可能会导致更多海外买家持观望态度。"

Photo: RNZ / Samuel Rillstone

不过他也表示这种预测是乐观的。

"从数据来看,考虑到房地产市场的变化莫测,以及我们并不清楚海外买家购买新西兰房产的热情有多高,我确实认为这是一个乐观的税收收入水平。"

国家党对此辩称,这项政策实际上将是自由化的,因为它允许那些自2018年以来一直被排除在外的人重新进入市场。

税务咨询公司Baucher Consulting的税务专家Terry Baucher则并不那么确定。

"如果我们说这可能会使海外投资者投资一些新的用于租赁的开发项目和房屋扩建,例如新的住房……那肯定是自由化的,会带来好处。"他说,

"但是如果我们只是在调整现有的库存,我对这个想法并不认可。你可以接受它是自由化的,但我对这实际上是投资的想法持谨慎态度。"

声誉风险

此外,Baucher还质疑,即使国家党能够绕过税收协定,也可能传达出什么样的信息。

"新西兰在市场上被视为诚信的中间方。新西兰政府非常遵循规则,这一直是我们外交政策的一部分--我们始终严格遵循协议的规则。现在这种情况,我们似乎通过一些手段规避履约,这可能不是什么好事。"他说,

Terry Baucher Photo: Supplied

"整件事所显示出的是,我们所面临的障碍,既没有资本利得税、也不具备财产和赠与税收,特别是在房产领域,有一个滞后性很强的税收类别的前提下,又急需财政收入。但我们基本上在说,'嗯,我们不准备对自己征税,但我们会对外国人征税。'我不确定这会传递一个很好的国际形象,从税收政策的角度来看,我认为并不是特别好的税收政策。"

Crampton也认为这是一个声誉风险。

他说:"对一个高度依赖国际规则并以此为基础的小型贸易国家来说,钻(条约规定)的空子并不是特别好的一个形象。"他说。

当然,国家党这个计划中还有一个名为Winston Peters的大障碍。优先党的观点一直是希望继续实施禁令,并将竭尽全力争取保留。

可以预见的是,如果国家党需要其帮助组建政府,那么他们将面临比从一些经济学家和税务专家那里得到的更加顽固的反对。

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